與傳統監管相比 信用監管優勢體現在哪些方面

發布日期:2019-06-28 09:17:41 |信息來源:中宏網 |閱讀次數:

近日召開的全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議提出,推進“雙隨機、一公開”監管和信用監管、重點監管等結合,推行“互聯網+監管”。

作為最早一批簽署聯合獎懲合作備忘錄和為數不多的既有激勵又有懲戒的單位,海關總署企管司司長胡東升詳細介紹到了這些問題:什么是信用監管?與傳統監管方式相比,信用監管優勢體現在哪些方面?為何要開展信用監管?推行信用監管將會產生哪些效果?

如今信用監管與傳統監管方式的不同

從海關開展信用管理的實踐看,信用監管是指以信用為基礎的海關新型監管模式,是將企業信用管理嵌入海關監管全過程,使信用在海關監管中發揮引領作用。通過構建大數據平臺,歸集信用記錄,建立完善的信用管理制度和標準,實現對企業信用狀況的分級分類,并據此實施差別化管理,對誠信守法企業實施通關便利措施,對違法失信企業實施嚴密監管。建立以進出口企業為單元,以信用管理為基礎的監管模式,實現海關監管工作由“以貨物為單元”管理向“以企為本,由企及物”管理的歷史性變革。

新型的海關信用監管模式優勢在于:一是提高了監管效能,更有效地分配海關監管資源,解決不斷增長的海關監管業務量和監管資源緊張的矛盾,把有限監管資源向失信企業和高風險企業傾斜,改變傳統的平均用力的監管模式。二是降低了執法風險,建立完善的企業信用管理制度和認證標準,明確不同信用等級企業的監管措施,為差別化管理提供制度保障,從制度上解決管和不管、管多管少的問題。三是實現精準監管,解決了海關監管中管精、管準的問題,通過數據歸集、精準畫像,使監管瞄準失信風險,實現有的放矢。四是具備積極的導向作用,信用監管作為深化海關放管服的基礎,給予誠信企業充分便利,提高企業獲得感,提升企業守法守信意識,形成企業守法、海關便利的良性循環。五是實現協同監管,改變傳統的海關內部各部門各行其是、各自為戰的局面,以企業信用為基礎,統一措施、統一監管,一處失信、處處受限,實現整體發力。同時,通過跨部門聯合激勵和聯合懲戒,將海關信用成果擴大到全國領域,實現跨地區、跨行業、跨領域的協同監管。

信用監管效果及其作用

信用監管是基礎,是健全市場體系的關鍵,可以有效提升監管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。

海關推行信用管理的突出效能有以下幾方面:

一是會推進進出口信用體系建設,營造法治化、國際化、便利化營商環境,從更深層次、更高水平推動外貿優化升級,服務國家經濟社會發展大局。

二是能夠優化海關監管資源配置,提高監管的精準性、有效性,解決監管業務量持續增長和監管資源不足的矛盾,提升海關把關服務能力。

三是可以發揮導向作用,提升企業守法守信意識,通過運用信用激勵和約束手段,引導更多的企業自覺誠信守法,形成企業守法、海關便利的良性循環。

四是有利于海關內部各部門的統一措施、統一監管,實現海關與其他政府部門之間跨部門、跨行業、跨領域的協同監管,提升管理效能。

推行信用監管方面的典型案例

守信激勵案例:

天津物產集團及所屬浩瑞公司、能源資源公司、物產國際公司、金屬事業部、國際物流公司等6家企業先后獲得海關AEO高級認證企業資質,成為了企業的金字招牌。自獲得高級認證資質以來,該集團充分享受了更加便利的通關措施,所代理的進出口貨物查驗率由原來的5.5%降低到了0.48%,通關成本節約了8%左右,通關時效也加快了28%;同時天津海關為其專門設立了協調員,推行了“一對一”式服務,提供法規政策咨詢服務,快速協調解決企業海關通關疑難問題,進一步提高了集團及所屬公司的通關效率,節約了大量的物流成本和時間成本,有力提升了集團的競爭力、影響力,推動了集團的國際化發展。

失信懲戒案例:

深圳先進微電子科技有限公司和先進科技(惠州)有限公司是一家規模較大的半導體和LED集成和封裝設備制造商企業ASM集團投資興辦的兩家外商獨資企業。兩家企業原均為海關認證企業,因行政處罰被下調為失信企業。海關采取了提高查驗率、加工貿易提供100%擔保、單證重點審核、取消協調員企業資格等嚴格管理措施,同時將信用信息推送給相關政府部門實施聯合懲戒措施。

企業反映海關信用等級下調對其生產和經營造成了較大的影響,通關成本、時間大幅度提高,在政府部門辦理相關業務時處處受限。具體體現在:一是通關費用大幅增加。兩家企業共增加通關費用高達1200萬元,誤工、延遲交貨的間接損失超過2000萬元;其中因加工貿易100%擔保措施,合計提供銀行保函2.16億元,保函費用達220萬元。二是通關時間大幅增加。企業原查驗率約為0.08%,平均通關時間約為1.02個小時,而降為失信企業后查驗率為87.54%,平均通關時間高達80.43小時。因單證重點審核,辦理加工貿易電子帳冊備案審批時間由每批1個工作日延長為5個工作日。三是聯合懲戒,處處受限。深圳市口岸局對其不予免除口岸查驗費;被金融機構列入“人民幣跨境監管重點監管名單”,收付匯的審核時間延長至3個工作日以上,對正常外匯結算產生嚴重影響;中國銀行深圳市分行不予批準保函授信額度;深圳市地方政府不予批準申請2017年度“先進技術企業技術改造”補貼,減少補貼350萬元。

下調為失信企業后,企業充分認識到海關信用等級對于公司的經營管理的重要性,積極采取措施規范整改,加強了內控管理,確保進出口行為符合海關規定。目前該企業已恢復為一般信用企業,企業也表示將擇機提交高級認證企業的申請,海關也將積極幫助企業,實施信用培育,盡快恢復高級認證資質,以便享受各項通關便利措施。

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